生猪价格调控新预案启动 影响几何?

发布时间:2012-04-27 来源:admin


  发改委价格司副司长周望军解读
  4月20日15时,发改委价格司副司长周望军做客新华网,为网友解读《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》(下称新预案)。
  新闻背景
  养猪亏损严重
  国家启动生猪价格调控新预案
  4月9日~15日,全国毛猪平均出场价格为每市斤7.3元,而同期全国玉米批发价格为每市斤1.22元,猪粮比价跌破6∶1的盈亏平衡点。这表示出栏一头成品猪大约亏损100元。为此,国家发改委于4月20日确定,启动新制订的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。
  根据新的调控预案,国家启动防止价格过度下跌三级响应,发布预警信息,引导养殖户合理调整生产,并适时增加一定数量的中央和地方冻猪肉储备。
  国家发改委价格司副司长周望军表示,新的调控预案将猪粮比价8.5∶1纳入了调控范围,防止生猪价格过快上涨。生猪养殖利润超过40%即意味生猪价格出现过快上涨,可能诱发盲目补栏。
  二季度肉价是否会上涨
  可能性不大
  [周望军]通过前期在广东、广西、湖南、湖北、四川等生猪产销地进行实地调研,发现对后期市场猪肉价格的走势,大家有两种看法:规模养殖户认为,这一轮猪肉价格的低谷可能会出现在四、五月份,之后价格可能会往回调,这是一种比较乐观的看法;散养户的看法则比较悲观,他们认为这轮猪肉价格的下跌可能到今年年底才会止步或略有回升。
  尽管为了防止生猪价格进一步下跌,新的调控预案已经启动,但期望它产生立竿见影的效果仍不现实。新萄京娱乐场0138cc个人估计,这轮生猪价格下跌恐怕还要持续一段时间,到中秋节、国庆节左右猪价可能会止跌回升。
  会否执行最低收购价
  条件尚不成熟
  [周望军]猪肉和稻谷、小麦不一样,稻谷、小麦保存时间很长,猪肉的保质期只有七八个月,如果收购大量猪肉后,市场生猪价格还在低位,还没有走出低谷,猪肉就可能过期,就会造成巨大的浪费,全世界也没有说对猪肉制定最低收购价的。现在最好的做法是调控边际量,在价格过高的时候把库存的储备抛出去平抑市场,价格过低时,收储一部分稳定市场和生产。
  市场波动为何是三年一周期
  散养比例偏高决定
  [周望军]生猪的波动周期是三到四年,这是由生猪的生理特点和目前新萄京娱乐场0138cc国生猪生产散养比例偏高决定的。价格下跌了,生猪养殖户开始少养母猪,少留仔猪,到最后下一轮价格上涨大概要520天,也就是一年半左右,为什么是这个时间呢?因为比如现在猪肉价格开始上涨了,农民就会增加养殖量,这时候,母猪的存栏量开始增加,240天后才能产仔,一直到增加新的产量是520天,两个周期就是三年,所以三年是一个周期。
  上轮调控预案效果如何
  缓解作用明显
  [周望军]2009年1月9日,国家发布《防止生猪价格调控预案(暂行)》,是为了起到两方面的作用:首先,把国务院2007年以前出台的一系列生猪扶持政策,包括对养殖户的补贴,对大型养殖户的沼气池建设、良种繁育以及对养猪大县的补贴等措施固定下来作为制度性的规定。其次,规定两个市场运行指标,一个是猪粮比价,一个是能繁母猪存栏量,当时定的6∶1为盈亏平衡点,全国能繁母猪存栏量控制在4100万头左右。
  上轮预案发布以来对缓解生猪市场周期性波动发挥了积极的作用。举例来说,预案出台之前,2006年5月,生猪价格最低到了毛猪只有3.26元,到2007年5月份生猪价格大幅度上涨,最快涨了三倍。2009年发布预案后,这次生猪价格从2011年开始涨,涨到最高点同比涨了57.1%,应该说比原来的波动浮动减缓了2/3。从这个角度来看,生猪价格预案出台对调控生猪市场、保持市场价格的稳定、保护养殖户的利益发挥了积极的作用。
  新预案有哪些内容调整
  增加了猪肉贮备
  [周望军]因为能繁母猪存栏量很难统计,所以新预案中主要用猪粮比价来设定预警指标,这是第一个调整的内容。旧预案中有应急储备,包括国家发生突然情况,比如地震、洪水等要拿储备肉去保障市场供应,新预案中增加了两块储备量,一个是中央政府调控的储备量,一个是地方政府的调控储备量。也就是说,新预案中猪肉储备共有三块:一是应急储备,二是中央政府的储备,三是地方政府的储备。这样就有了更强的储备吞吐能力来稳定生猪生产、稳定市场价格,调控的手缎绿丫┯槔殖0138cc哺臃岣弧
  新预案调控目标有何变化
  既防高又防低
  [周望军]希望通过预案的调控使猪肉价格处在一个合理的水平,所谓的这个合理水平是要让养殖户有利可图,他要是没有利了就不养猪了。根据多年的经验,猪粮比价在7.5∶1是比较合适的,就是农民养一头猪有200元左右的利润。猪价不能过高,不能让城里的人特别是城市低收入群体吃不起猪肉。为此,新预案设置了两个区间,一个是猪粮比价跌破6∶1就启动预案,防止价格过度下跌;二是猪粮比价涨到8.5∶1就要启动预案,防止价格过快上涨,既防高又防低。旧预案是防止生猪价格过度下跌,主要是考虑保护养殖户的利益,新预案是保两头,既保护养殖户的利益,也保护城市低收入群体和城市居民利益。
  新预案如何设定预警指标
  适时收储和投放
  [周望军]一旦猪粮比价跌破6∶1,就启动预案,发布预警信息,适时开展收储;一旦猪粮比价高于8.5∶1,也启动预案,主要是投放政府储备,增加市场供应。去年3月2日,国家出台了《社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制》,规定在猪肉价过高,对困难群众生活产生较大影响时,政府不仅要调控生猪市场,而且要给低收入群体发补贴,这个补贴也覆盖到了城乡低收入群体,达9000万人左右。
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